Подача декларации о составе и свойствах сточных вод на 2027 год
Декларация о составе и свойствах сточных вод (далее – декларация) – это документ, который содержит сведения о фактических концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах и фактических показателях свойств сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (далее – ЦСВ).
Декларация не является разрешительным документом, поэтому сброс сточных вод в её отсутствие допустим. При этом абонент должен соблюдать декларируемые значения концентраций загрязняющих веществ и значений показателей свойств в течение всего срока её действия.
Декларацию могут подать только абоненты. В соответствии с определением, данном в ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» абонентом является юридическое лицо, у которого имеется договор на оказание услуг по водоотведению.
Требование о подаче декларации абонентами в целях обеспечения контроля указана в п.2 ст.30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Порядок подачи определен в главе VIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила 644).
Обязаны подавать декларацию абоненты, среднесуточный объем сброса которых составляет 30 куб. метров и более. Для того, чтобы определить среднесуточный объем, нужно общий объем за период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года разделить на 365 дней. В случае, если на объекте несколько канализационных выпусков (врезок в сеть ЦСВ), объем следует брать суммарно по всем выпускам.
Также, перед подачей, следует свериться с содержанием п.124 Правил 644, - не относится ли ваша организация-абонент, или объект, в отношении которого планируется составление декларации, - к исключениям.
Нельзя подавать декларацию абонентам, которые являются:
- товариществами собственников жилья;
- жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами;
- управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами;
- собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов.
Нельзя подавать декларацию в отношении объектов, которые не оборудованы контрольным канализационным колодцем, а также иным канализационным колодцем, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.
Таким образом, все абоненты, которые не входят в число исключений, вправе подать декларацию в отношении объектов, которые не входят в число исключений.
Декларация всегда подается в отношении объекта. При этом объектом может быть и отдельно стоящее здание, и совокупность этих зданий, если они связаны сетью канализационных труб. Экологи, не путайте с понятием «объект негативного воздействия». Рекомендую определять объект, в отношении которого подается декларация – в договоре водоотведения.
В связи с этим, например, могут быть ситуации, когда один и тот же абонент может быть вправе подать декларацию в отношении одного объекта, в отношении второго – обязан подавать, а в отношении третьего – не имеет права.
Декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию ВКХ (п.127 Правил 644). Декларация на 2027 год подаётся до 1 ноября 2026 года.
Подача декларации после указанного срока может стать основанием для отказа в её принятии (п.130 Правил 644). Но, так как отказ в принятии для водоканала является правом, а не обязанностью, по договоренности, в частном порядке, декларацию могут принять и после указанной даты. Такой порядок нередко практикуется во многих городах. Поэтому, если по какой-то причине вы не успели в назначенный срок, для начала попробуйте обсудить это с представителями вашего водоканала.
Декларация оформляется по форме, приведенной в приложении № 1(1) к Правилам 644. Форма состоит из двух частей: шапки, которая заполняется сотрудником организации ВКХ, и содержательной части, заполняемой абонентом.
Как правило, декларация оформляется и направляется на рассмотрение на бумажном носителе. Но, если вашим водоканалом реализована возможность подачи в электронном виде, а также в договоре прописан такой вариант подачи, этим способом можно воспользоваться.
Направлять декларацию на бумажном носителе рекомендуется в двух экземплярах, в этом случае после принятия у вас на руках будет оригинальный документ, с визой организации ВКХ и присвоенным номером (наличие регистрационного номера декларации является неоспоримым фактом ее принятия и действительности). Направляйте декларацию с сопроводительным письмом. Это позволит сообщить дополнительную информацию, зафиксировать наличие прилагаемых к декларации документов и сообщить желаемый срок действия документа.
Водоканал вправе рассматривать декларацию в течение 15 рабочих дней с даты её получения (п.130 Правил 644) и обязан в письменном виде сообщить абоненту о принятии либо возврате с указанием причин отказа в ее принятии. Обратите внимание, что отказ не равно возврату на доработку, следовательно, если декларация с исправлениями не будет направлена в срок, в её принятии могут отказать по причине направления позднее установленного срока.
Не всегда абоненту поступает письменный ответ от водоканала, содержащий принятое решение. По этому поводу в Правилах 644 отсутствует прямое указание на то, что декларация считается принятой, если организация ВКХ не сообщила в установленный срок о её принятии или возврате с указанием причин возврата. Минстрой РФ пишет, что следует руководствоваться общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача декларации абонентом – это сделка, требующая согласия (принятия декларации) со стороны организации ВКХ (п.2 ст.157.1 ГК РФ). Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом (п.4 ст.157.1 ГК РФ). Поэтому, если в 15-рабоче-дневный срок абонентом не будет получен ответ от организации ВКХ, декларация не считается принятой, и абонент вправе обратиться в водоканал повторно, и (или) обратиться в ФАС России на основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции».
Про заполнение декларации.
Во-первых, одна декларация – это один объект, в отношении которого декларируются сведения. Например, если у вас два объекта, расположенные на расстоянии друг от друга и сети водоотведения не взаимосвязаны, – это две декларации.
Во-вторых, в одной декларации может быть указано сколько угодно выпусков в сеть, если эти выпуски предназначены для сброса сточных вод именно с этого одного объекта. Если на одном объекте три выпуска, следует заполнить одну декларацию, куда включить три таблицы с фактическими значениями, указав номер каждого из выпусков (как правило эта информация есть в договоре водоотведения).
Самый «трудозатратный» раздел в декларации – это сведения о фактических концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах и фактических показателях свойств сточных вод. При заполнении таблицы следует быть очень внимательным и не просто копировать результаты с последнего отбора (хотя иногда такой способ тоже уместен).
Для того, чтобы определить эти значения абоненту потребуются (1) результаты исследований сточных вод в каждом контрольном канализационном колодце, выполненных по его поручению аккредитованной лабораторией, и (2) результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией ВКХ (абз.2 и 4 п.129 Правил 644).
Для заполнения декларации загрязняющие вещества и показатели сточных вод определяются на основании двух перечней, которые формируются в единый перечень, не дублируя повторяющиеся позиции.
Для начала берем все загрязняющие вещества и показатели, в отношении которых установлены максимальные допустимые значения концентраций, указанные в приложении № 5 к Правилам 644 (в зависимости от типа ЦСВ), и дополняем его загрязняющими веществами из перечня загрязняющих веществ и показателей, в отношении которых установлены нормативы состава и свойств сточных вод (далее – НССВ), утверждаемый органом местного самоуправления (в зависимости от технологической зоны).
Обратите внимание, что в некоторых случаях в НССВ указаны на первый взгляд похожие вещества, но в другой форме, например, «фосфор общий» и «фосфат-ион», – в декларации надо указать оба загрязняющих вещества.
Значения концентраций загрязняющих веществ и показателей свойств сточных вод для указания в декларации определяются абонентом самостоятельно путем оценки результатов анализов проб, выполненных по поручению абонента аккредитованной лабораторией. Одновременно, абонент, не может основываться исключительно на результаты таких исследований. Значение концентрации загрязняющего вещества должно быть в диапазоне от минимального до максимального значений, определенных в ходе анализов отобранных проб для этого вещества, при этом не следует указывать значение ниже минимального значения, определенного по результатам, полученным за предшествующие 2 года в ходе осуществления контроля, проводимого водоканалом. (пп.129, 130 Правил 644). Также нельзя указывать ноль, нельзя указывать интервал (например, в тех случаях, когда точности методики не позволяет указать значение ниже определенной границы, – подберите другую методику, либо укажите минимальное/максимальное определенное значение).
Таким образом, абоненту необходимо иметь по каждому загрязняющему веществу и показателю, включённому в перечень для декларирования, результаты исследований, выполненных по его поручению (без требований к их актуальности), а также результаты исследований, проведённых организацией ВКХ в текущем и в два предшествующих года. Из этого массива данных необходимо выбрать одно значение по каждому загрязняющему веществу/показателю, которое будет указано в декларации в качестве значения фактической концентрации/фактических свойств.